現(xiàn)有規(guī)范PPP的一些法規(guī)還較為分散，針對性不強，且無法全面涵蓋PPP的有關問題，更沒有形成完善的頂層設計和規(guī)范。只有用完善的法律保障合作各方的合法利益，PPP項目才能夠順利推進，公共服務的有效供給才能得到保障
日前，我國經(jīng)濟交出了半年成績單，民間投資依然不能樂觀。而今年以來，我國也采取多種措施引導資金進入實體經(jīng)濟。在這樣的大背景下，投資回報相對穩(wěn)定的政府與社會資本合作（PPP）模式有望成為吸引民間投資的主流。
中共中央、國務院近日印發(fā)的《關于深化投融資體制改革的意見》提出，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，并明確“鼓勵政府和社會資本合作”。這份文件還提出，完善與投融資相關的法律法規(guī)，依法保護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。日前召開的國務院常務會議也強調(diào)，加快推進政府和社會資本合作領域立法進程。
PPP在我國算是比較新的事物，在各地實踐中已展現(xiàn)出較強活力，但也暴露出一些問題。比如，政策銜接配套不足、社會資本參與度不高，一些地方操作不規(guī)范，等等。隨著PPP項目向縱深發(fā)展，尤其到了后續(xù)移交或回購階段，或許還會有更多的問題凸顯出來。而要想規(guī)范并解決這一系列問題，還要依靠完善的立法與政策。雖然現(xiàn)有的合同法、政府采購法、招投標法等能規(guī)范PPP涉及的一些法律關系，但這些法律法規(guī)較為分散，針對性不強，且無法全面涵蓋PPP的有關問題，更是沒有形成完善的頂層設計和規(guī)范。
PPP項目特許期長，一般有10至30年，期間涉及復雜的法律關系，各方都面臨著較大的風險和不確定性。不少地方推廣PPP“叫好不叫座”、社會資本參與度不高，也與此相關，導致各方對合作信心不足。況且，從各地實踐來看，PPP項目也已經(jīng)遇到一些法律難題。比如，特許經(jīng)營權的授予方式與現(xiàn)行土地使用權的出讓制度存在矛盾，資產(chǎn)、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓價格的確定與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓制度發(fā)生沖突等，這些問題都需要通過立法來化解。此外，政府和社會資本的權責利分配也有待法律明確，以此增強預期、減少不確定性，使各方都能在法律的框架內(nèi)充分展開合作。
因此，只有用完善的法律保障合作各方的合法利益，PPP項目才能夠順利推進，公共服務的有效供給才能得到保障。值得注意的是，PPP涉及多個方面、多種性質(zhì)的法律關系，立法難度不小，需要秉持科學嚴謹、全面規(guī)范的原則。在我國，PPP項目的很多做法還沒有定型，如何規(guī)范、有效運行還需進一步探索。同時，PPP涉及的財政風險和債務管理、用地招拍掛、物有所值評價、社會資本退出、會計稅收、信息披露等，還需要對現(xiàn)有法律、政策進行梳理，處理有關沖突規(guī)定，建立新的規(guī)則體系。
當然，雖然目前立法上還不完善，但不意味著各地推行PPP可以忽視規(guī)范運作。相反，各地在推行這一模式的過程中，應始終堅持法治意識和契約精神，切實遵守現(xiàn)行相關法律及政策，加強規(guī)范和監(jiān)管。
總之，PPP的進一步發(fā)展呼喚良好的頂層設計和法律環(huán)境。相關部門應合力推動PPP立法進程，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關系，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力，使PPP在我國經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大作用。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）
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